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  全国政协委员郑秉文:住房公积金历史使命并未完结 四个思路加快改革

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  全国政协委员郑秉文:住房公积金历史使命并未完结 四个思路加快改革

  全国政协委员郑秉文:住房公积金历史使命并未完结 四个思路加快改革

  来源:证券时报网 

  作者:证券时报两会报道组

  今年全国两会即将召开,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文将提交一份关于改革住房公积金制度的提案。

  近年来住房公积金存废问题再次成为热点话题,有人认为住房公积金制度不公平,主张废除住房公积金,住房公积金已经完成了历史使命。郑秉文认为,公积金制度的历史使命并未完结,还应加快改革。

  他表示,评价住房公积金要从效率和公平两个方面来考察。

  在制度效率方面:第一,受益率比较高。建立公积金制度以来,在1.44亿实际缴存者中,38%的人成为住房贷款人,受益比例是比较高的。第二,每笔房贷平均达40万元,在三线城市交首付后就基本上解决了职工购房问题。第三,一年发放的贷款可为职工节省2000亿利息。第四,行政管理成本来自提取的管理费,这是全国很少有的自收自支的福利制度,而其他几乎所有缴费型和非缴费型福利制度都是靠财政养活的,甚至包括全国社保基金理事会。

  在公积金的制度公平方面:第一,覆盖面逐渐扩大。截至2018年,公积金实缴人数1.44亿人。第二,私企缴存职工占比不断提高。在1.44亿缴存者中,机关事业单位人员占31%,国企20%,私企31%,外资8%,其余10%为民非、集体企业和其他类型单位等。2018年公积金新开户1990万人,其中私企占50%(994万人),这说明发展趋势正在进一步好转。第三,透明性很好。每年向全社会公布的“年报”信息齐全,在全国的缴费型和非缴费型福利制度里,这是透明度最高的。

  在郑秉文看来,从上述效率和公平两个角度看,公积金的表现并不很差,为职工缓解住房难发挥了作用,其历史使命并未完结:中央部委和一、二、三线城市各级政府和事业单位每年公开考试录用的人员承受着较大购房压力,同时又承担着国家机器运转职能,取消公积金就意味着他们解决住房问题存在回归到福利分房的可能性,那将更不公平。

  当然,公积金存在一些问题,最大问题有两个:一是投资收益率低,跑不赢通胀,缴存职工记账利率更低;二是统筹层次低,贷款率高的地区(天津99.5%)和低的地区(青海78%)之间不能调剂。

  郑秉文认为,公积金应加快改革步伐,而不是因噎废食。他建议的改革思路有四:一是提高统筹层次,加强地区间互融互通,提高收益率;二是整体改制为国家住房公积金管理公司,成为独立法人的非银行金融机构(美国两房和吉利美的思路);三是改组为国家住房银行(中国邮政储蓄银行的思路);四是与企业年金合并(新加坡中央公积金的思路)。

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责任编辑:陈鑫

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